樱田谦悟、小柴满信：关于“经济安全保障法案”的建议

摘编：公益社团法人经济同友会、代表干事樱田谦悟、副代表干事小柴满信，“关于经济安全保障法案的意见（根据经济安全保障法案有识之士委员会的建议）”，2022年2月16日。

原文网址：https://www.doyukai.or.jp/policyproposals/uploads/docs/369dd05c6b1afdaeaffad23ec52c3480c5353880.pdf

翻译整理：李成日，中国社会科学院亚太与全球战略研究院

樱田谦悟，日本经济同友会代表干事（图源：NHK）

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前言

目前，日本正在研究有关经济安全保障法案。面对新冠肺炎疫情影响下呈现出来的供应链的脆弱、中美两国在经济以及半导体等尖端技术上的激烈对立和竞争等，各国政府都正在加强经济安全保障。因此，在这种形势下，经济和安全保障相结合的国家利益的保护政策也成了当前日本的紧迫课题。

此次在日本《行政法》中首次包括经济安全保障概念是划时代的，而且并不是根据现有个别法的应对，而采取"一揽子法"的方式，是为应对将来的技术创新和环境变化。

如今是国家战略性地利用经济和尖端技术作为国家间竞争的武器的时代。量子、半导体、AI、宇宙、合成生物学等尖端技术预计将在21世纪20年代实现非连续性的进化。因此，尖端技术促进现有常识无法想象的社会变革，将在安全保障上占据越来越重要的地位。

《经济安全保障推进法》（暂称）应充分反映上述观点的同时，想要兼顾自由开放的经济活动。另外，在此次法制化过程中，不仅研究通过供应链和主要基础设施的加强来确保国家战略自主性的“守护”措施，同时还分析利用技术优势来拥有国际价值链必需的技术和物资，确保国家战略不可缺的"攻略"措施。只有巩固守护，将世界所需的尖端技术转化为经济安全保障的国力，日本才能与世界交锋。

最近，有关经济安全保障法案的有识之士会议发表"有关经济安全保障法案的建议"，根据该法案确立坚固的经济安全保障体制的观点的基础上，以应追加的论点为中心，提出如下意见。

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“经济安全保障法案”的推进

1. 明确"经济安全保障"的定义及对象范围

在建议中，虽然提到了民生和经济活动所必须的物资供应链和主要基础设施、尖端技术的重要领域的内容，但并没有提到作为对象的经济活动的范围等。在法制化方面，除了经济安全保障的定义以外，必须明确相关规制和支援对象的范围，并排除根据酌情扩大适用范围的余地。另外，也没有提到相关处罚的具体内容。向国会提交法案之前，必须反复讨论和研究，并尽早明确表明上述问题。

2. 为提升企业之间自由竞争及创新的法制化

该建议提到了以自由而开放的经济为原则的民间主体的自由经济活动的意义。在法制化方面，要留意“确保经济活动的自由”和“为企业的自律性，政府不应过度干预”，保障企业创新和提高生产率等“攻略经营”精神不能受挫。

另一方面，随着世界秩序的巨大变化，经济和尖端技术成了安全保障的重要对象。企业为了确保自身发展的持续性，也要加深对经济安全保障的理解，并做好对企业活动产生一定制约或额外费用的准备。

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四大重点领域

该建议以四大重点领域为中心，提出了应对政策的基本思路和新的立法措施的基本框架。

1. 对“供应链的强韧化”

从民生不可或缺和可代替的角度出发，缩小对象物资范围的同时，还应包括核心尖端技术相关的物资。另外，确保技术优势的稳定是非常重要的，所以这一点应该写入法律。这就意味着在尖端技术方面政府和民间的合作关系正在发生重要变化。具体来讲，对于强韧化的对象物资，需要向政府报告原本是企业机密的供应链。另一方面，按照要求需要储备物资时，政府资助的相关制度将会完善。由此，评价一下国家的这些积极援助方案。

供应链在自由市场中，比想象中还要复杂化和多层化。在这项研究中提出了运用数码取证、文本数据挖掘等新的分析方法，例如

2. 对 “确保主要基础设施的安全性和可靠性”

主要基础建设在社会活动中是不可缺少的。在引进新设备时，国家对此进行事前审查。这对经营者来说是新的规制，因此有必要明确对象的同时，提高可预测性。具体来讲，将对象事业、经营者以及设备作为对象，应在法律上写明其分类标准。另外，此次建议中还提出，在国际局势发生急剧变化时，可以重新采取事后规制的想法。鉴于日新月异的数字技术被用于主要基础设施的趋势，这一建议是非常中肯的。

3. 对“官民技术合作”

根据法律可设立“产学官协议会”，将国家所需要的需求和技术需求密切相结合，对敏感技术的培育和成果应用进行统一研究和评价。同时，也期待该“协议会”能够起到验证官民合作的实效性，发挥实现社会实践的陪跑者的作用。

此外，还写明了设置推进敏感技术调查研究的智库。其作用是通过产官学的合作，建立能够"预读"重要尖端技术进步趋势的体制，鉴别供应链中真正重要的敏感技术，并从战略上发展和保护相关敏感技术。为此，需要加强技术创新，而且在产业界、学术界中必须发掘和培养精通尖端技术的人才。为构建官民技术合作的新框架，政府要重新考虑科学技术相关预算的增额或修改分配等，从战略角度出发，采取相关有效的财政政策。

4. 对“专利申请的非公开化”

针对武器开发中使用的专用技术，首先通过“小型启动”（small start）的方式，确立分析专利非公开的有效性和运用状况制度是非常合理的。同时，专利厅根据发明名称、权利要求范围、详细说明书等进行非公开化的第一次审查。第二次审查采取由内阁府内设立的新机构与发明者达成协议的方式进行。虽然这一制度可能会带来行政负担，但是从发明者的角度来讲，应该进行合理的、迅速的审查。另外，还评价了因非公开化所导致的发明者的损失由国家来补偿的思考方式。

当前，很多企业的研究开发已经成为全球化。目前，将日本作为第一申请国的原则，如果仅以一次性使用为对象是没有限制的，但将来对象范围扩大到军民两用技术时，有必要重新考虑。

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为强化“经济安全保障”

为提高法制的实效性，强化经济情报功能和信息保护制度是必不可少的。对于经济情报来讲，加强相关政府机关和民间企业的人才流动等官民合作，掌握多层信息是很重要的。另外，从确保日本技术优势的角度，有必要推进和加强与同盟国、伙伴国的国际共同研究。由此，民间企业也共同参与尖端技术开发的基础上，需要建立包括政府认可机密情报的处理资格者的"安全许可"在内的信息保全机制。政府应尽早启动相关研究，并尽快引进该制度。

另外，将制定“经济安全保障推进法”（暂称）后，规制、支援的对象以及处罚等细节由政府及省令来规定。同时，要求政府贯彻相应法制，确保不影响企业活动，并为实施法律提供充分的准备时间。

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